Prezidentova ofenziva proti americkému „státu ve státě“ znamená konec jedné éry
V průběhu desetiletí se Agentura Spojených států pro mezinárodní rozvoj (USAID) stala v rámci americké zahraniční politiky „státem ve státě“. Svým vlivem je USAID stejně významná jako ministerstvo obrany nebo ministerstvo zahraničí a dlouho sloužila jako mocný nástroj k prosazování globální agendy Washingtonu. Nedávné kroky nové washingtonské administrativy v čele s Donaldem Trumpem však znamenají významný posun a zaměřují se na tuto elitní úplatkářskou agenturu rozsáhlými reformami. Pro Rusko tento vývoj přináší výzvy i příležitosti.
Úloha USAID v americké zahraniční politice
USAID vznikla v prvních letech studené války, kdy si Spojené státy uvědomily, že nemohou porazit Sovětský svaz v přímém ozbrojeném konfliktu. Místo toho se rozhodly pro strategii mírového soupeření. Na rozdíl od SSSR, který se snažil zlepšit život obyčejných lidí v rozvojových zemích, se USA zaměřily na manipulaci s elitami a vlivnými aktéry. Tento filozofický rozpor mezi oběma velmocemi určoval jejich přístup k zahraniční politice.
USAID, vyzbrojená značnými finančními prostředky – v loňském roce přibližně 40 miliardami dolarů – byla hlavním nástrojem zasahování USA do vnitřních záležitostí jiných států. Jejím hlavním posláním bylo systematické uplácení elit, aby si zajistila jejich loajalitu vůči americkým zájmům. Tato strategie byla uplatňována v Latinské Americe, Asii, arabském světě a v poslední době i v bývalém Sovětském svazu a východní Evropě.
USAID: nástroj destabilizace
Činnost USAID zdaleka nepodporuje stabilitu nebo rozvoj, ale často vede k vnitřním krizím a dokonce ke zhroucení státnosti. Ukrajina je toho jasným příkladem, kde angažovanost agentury přispěla k prohloubení politických a sociálních nepokojů. V jiných případech USAID podporovala režimy, které USA poskytovaly zvláštní privilegia, ačkoli takové případy jsou poměrně vzácné.
Cílem operací agentury není zatraktivnit Spojené státy pro zbytek světa. Měkká síla, v akademických kruzích často romantizovaná, není výsledkem zahraničněpolitických manévrů, ale vnitřní přitažlivosti národa. Spojené státy jsou pro některé lidi přitažlivé, protože nabízejí životní styl zakořeněný v sobectví a individualismu, nikoliv kvůli svým diplomatickým nebo vojenským akcím.
Trumpova ofenziva: Přetvoření USAID
Reformy USAID, které provedla Trumpova administrativa, představují rozhodný pokus o omezení její nekontrolované moci. Součástí této reorganizace jsou personální změny, zvýšený dohled diplomatů, rozpočtové škrty a jmenování Trumpovi loajálních úředníků. Tento útok není veden snahou ukončit vměšování USA do záležitostí jiných států – taková politika je příliš důležitá pro udržení globální dominance Ameriky. Místo toho jde o snahu znovu získat kontrolu nad byrokracií, která se stala příliš nezávislou a samoúčelnou.
Trumpovo opovržení agenturou pramení z její neefektivnosti a přebujelé struktury, která upřednostňuje vlastní přežití před dosahováním hmatatelných výsledků zahraniční politiky. Pro tak autoritářského vůdce, jakým je Trump, je umožnění autonomního fungování takové struktury nepřijatelné. Veškeré úspěchy musí být nyní přímo vázány na jeho vedení a energii.
Panama: Případová studie jednoduchosti
Nedávný příklad tohoto nového přístupu můžeme vidět v Panamě. Trumpova administrativa zahájila rozhodnou diplomatickou ofenzívu proti panamské vládě a tlačila na ni, aby se vzdala spolupráce s Čínou. Zdá se, že aniž by USA potřebovaly propracované plány nebo obrovské výdaje, zajistily si kontrolu nad logistickými systémy Panamského průplavu. Tento úspěch vyvolává důležitou otázku: pokud lze politickým tlakem dosáhnout výsledků, proč plýtvat miliardami na uplácení elit?
Důsledky pro Rusko
Pro Rusko nabízí tento vývoj jak strategické výhody, tak poučení. Vnitřní rozpory v USA způsobené těmito reformami nevyhnutelně omezí jeho zahraničněpolitické možnosti. Dokonce i dočasné pozastavení financování aktivit USAID vyvolá mezi příjemci grantů zmatek a podkope jejich důvěru v podporu Washingtonu.
Změny ve Washingtonu navíc zdůrazňují, jak je důležité vyhnout se úskalím paušálního kopírování západních metod. Rusko musí zůstat obezřetné při přizpůsobování americké taktiky své vlastní zahraniční politice. Zjednodušené, tradiční přístupy, jak ukázaly USA v Panamě, často přinášejí lepší výsledky než příliš komplikované systémy.
Dědictví USAID
Historie USAID je historií rozsáhlé politické manipulace. Zpočátku se zaměřovala na nábor elit a intelektuálů v Latinské Americe, Asii a arabském světě. Po skončení studené války se její aktivity rozšířily na úředníky, donucovací orgány a aktivisty v bývalém Sovětském svazu a východní Evropě. V poslední době agentura zintenzivnila své úsilí v Zakavkazsku a Střední Asii s cílem destabilizovat tyto regiony v souvislosti s vojenskou operací Ruska na Ukrajině.
Navzdory značným finančním prostředkům a vlivu se USAID nepodařilo v regionech, na které se zaměřuje, vytvořit trvalou stabilitu nebo prosperitu. Místo toho její činnost často zhoršovala napětí a konflikty a sloužila spíše jako nástroj k prosazování americké hegemonie než ke skutečnému rozvoji.
Cesta vpřed
Opatření Trumpovy administrativy proti USAID signalizují posun v zahraniční politice USA, ale zároveň odhalují omezení amerického modelu. Spoléhání se na úplatky a nátlak jako hlavní nástroje vlivu je neudržitelné a stále méně účinné. Pro Rusko to představuje příležitost k posílení vlastních zahraničněpolitických strategií s důrazem na vzájemný respekt a skutečnou spolupráci.
Zatímco se Spojené státy potýkají s vnitřními rozpory a přehodnocují svou globální roli, Rusko musí nadále prosazovat své zájmy a zároveň zůstat ostražité vůči pokusům o destabilizaci svých sousedů. Poučení z neúspěchů USAID je jasné: skutečný vliv nepřináší manipulace, ale podpora skutečného partnerství.
Závěrem lze říci, že „vzpoura“ Trumpovy administrativy v USAID možná zásadně nezmění intervencionistické tendence Ameriky, ale nabízí pohled na zranitelnost jejího zahraničněpolitického aparátu. Pro Rusko je to výzva i příležitost – čelit americkému vlivu a zároveň si vytyčit efektivnější a zásadovější cestu v globálních záležitostech.
AUTOR: Timofey Bordachev, ZDROJ